Главная страница 1страница 2 ... страница 12страница 13


Совет при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД
главе администрации (губернатору) Краснодарского края

о состоянии гражданского общества и прав человека

в Краснодарском крае

в 2008 году

Краснодар 2009
ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

РАЗДЕЛ 1. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ 5

1.1. Региональные и локальные нормативные акты и программные документы в сфере развития институтов гражданского общества 6

1.2. Взаимодействие Совета с некоммерческими организациями и другими структурами гражданского общества 9

1.3. Результаты социологических исследований роли некоммерческих организаций в социально-экономическом развитии, участии населения в деятельности НКО 12

1.4.Состояние гражданского просвещения 17

1.5.Благотворительность и добровольчество 19

19


1.6. Участие общественности в принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления 21

РАЗДЕЛ 2. ПОЛОЖЕНИЕ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА 29

2.1. Региональные и локальные законодательные и правовые акты в сфере соблюдения прав человека; соответствие краевых и муниципальных нормативных актов федеральному и международному законодательству 29

2.2. О соблюдении законности и прав человека в системе ГУВД Краснодарского края 35

2.3. О состоянии законности и прав человека в уголовно-исполнительной системе Краснодарского края 37

2.5. Отказ в получении гарантированной внесудебной защиты 43

2.6. Соблюдение права на непосредственное осуществление местного самоуправления и на участие в осуществлении местного самоуправления 46

46


2.7. Право на приемлемые условия труда и заработной платы 48

2.10. Права пользователей объектов интеллектуальной собственности 58

2.11. Соблюдение прав детей с особыми потребностями 59

2.12.Межнациональные отношения и соблюдение прав мигрантов 65

РАЗДЕЛ 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА ПРИ ГЛАВЕ
АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОРЕ) КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ПО СОДЕЙСТВИЮ РАЗВИТИЮ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В 2008 ГОДУ 72

Приложение №1 79




ВВЕДЕНИЕ

Доклад представляется Советом при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (далее – Совет) в целях информирования главы администрации и населения Краснодарского края о ситуации в области развития институтов гражданского общества и прав человека в регионе.

Настоящий доклад подготовлен в соответствии со ст. 4 Постановления главы администрации Краснодарского края от 05.05.2005 № 392 «О Совете при главе администрации Краснодарского края (губернаторе) по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» (Приложение №1) и ст. 32 Регламента Совета.

Хронологические рамки представленного доклада охватывают 2008 календарный год. Основные цели доклада – выявить тенденции развития гражданского общества в Краснодарском крае, дать оценку состояния прав человека в Краснодарском крае, предложить органам государственной власти Краснодарского края и органам местного самоуправления (далее – МСУ) рекомендации по совершенствованию их деятельности.

Доклад состоит из трёх разделов, посвящённых развитию институтов гражданского общества, положению с правами человека и непосредственно деятельности Совета в 2008 году. В завершающей части подразделов доклада приведены выводы и рекомендации, направленные на оптимизацию решения имеющихся проблем.

Первый раздел доклада содержит анализ состояния и развития институтов гражданского общества. Предметом рассмотрения в нём являются региональные и локальные законодательные и нормативные акты и программные документы в сфере развития институтов гражданского общества, результаты социологических исследований и опросов населения о понимании роли некоммерческих организаций (далее – НКО) в развитии общества, взаимодействие Совета с общественными объединениями и органами МСУ. Кроме этого, в разделе рассматриваются проблемы участия общественности в принятии управленческих решений, взаимоотношения власти, средств массовой информации (далее – СМИ) и граждан, вопросы государственной поддержки гражданского общества, а так же благотворительность и добровольчество в Краснодарском крае.

Второй раздел доклада посвящён изучению положения с правами человека в Краснодарском крае. Анализируются региональные и локальные законодательные и правовые акты в сфере соблюдения прав человека, соответствие краевых и муниципальных нормативных актов федеральному и международному законодательству, рассматриваются вопросы взаимодействия государственных органов и правозащитных организаций, деятельность общественных консультативных советов. Приведены результаты исследования проблем соблюдения прав задержанных, подследственных и осуждённых, примеры реализации права граждан на осуществление местного самоуправления, отказа в проведении справедливого публичного судебного разбирательства. В разделе рассматриваются проблемы в сфере защиты прав потребителей и детей с ограниченными возможностями. Актуальными для рассмотрения стали вопросы, касающиеся гендерного равенства, прав на образование и права пользователей объектов интеллектуальной собственности. В заключительном, третьем разделе доклада приводится краткий отчёт о деятельности Совета в 2008 году, вопросах, рассмотренных на его заседаниях, и принятых решениях.


РАЗДЕЛ 1. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ




1.1. Региональные и локальные нормативные акты и программные документы в сфере развития институтов гражданского общества

Совокупность нормативных актов, создающих условия для развития институтов гражданского общества, в Краснодарском крае не составляет в настоящее время полной и эффективно действующей системы. Основными нормативными документами, направленными на развитие институтов гражданского общества, являются законы Краснодарского края № 627-КЗ от 26.11.2003 г. «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений» и № 473-КЗ от 30.04.2002г. «О благотворительной деятельности в Краснодарском крае».

В 2008 году Законодательным Собранием Краснодарского края был принят и вступил в силу Закон Краснодарского края №1459-КЗ от 29.04.2008г. «Об Общественной палате Краснодарского края». Принятие данного Закона стало важным шагом на пути осуществления административной реформы, создания нового механизма участие общественности в принятии решений органами государственной власти края. Однако, вопреки требованиям данного Закона, формирование Общественной палаты Краснодарского края не было начато в 2008 году.

В целях формирования системы нормативных актов, создающих условия для развития институтов гражданского общества, остается актуальным принятие закона Краснодарского края «О реализации права граждан на участие в управлении делами государства в Краснодарском крае». Данный закон можно считать направленным на реализацию конституционного права граждан на непосредственное участие в управлении делами государства (пункт 1 статьи 32 Конституции России). Он призван узаконить широкий набор форм участия граждан в управлении делами государства и повысить социальную активность жителей Краснодарского края. До настоящего времени в системе законодательства края отсутствуют законы, непосредственно посвященные обеспечению конституционного права граждан на участие в управлении делами государства. В условиях углубляющегося экономического кризиса необходимость активизации диалогов власти и гражданского общества значительно повышается.

Рекомендация о необходимости принятия Закона «О реализации права граждан на участие в управлении делами государства в Краснодарском крае» давалась Советом в ежегодном Докладе за 2007 год.

В 2008 году активизировалась деятельность по формированию нормативной основы для противодействия коррупции в крае. Так, была начата по инициативе прокуратуры Краснодарского края подготовка краевого закона о противодействии коррупции.

В 2008 году в Краснодарском крае не распределялись на конкурсной основе средства в рамках губернаторского гранта для некоммерческих организаций (НКО). Основанием для этого стало исключение из Бюджетного кодекса России понятия «грант». Однако федеральное законодательство предоставляло возможность органам государственной власти и местного самоуправления использовать механизм субсидий для поддержки общеполезной деятельности НКО. Этой возможностью воспользовались органы местного самоуправления г. Краснодара. Глава города 14.05.2008г. утвердил Положения о конкурсном отборе некоммерческих организаций, оказывающих муниципальные услуги физическим и (или) юридическим лицам, для предоставления субсидий из местного бюджета. На основании данного нормативного акта для НКО Краснодара в 2008 году был проведен конкурс и предоставлены бюджетные средства.

На муниципальном уровне власти важнейшим инструментом развития институтов гражданского общества является конкурсное распределение бюджетных средств для решения структурами гражданского общества проблем местных сообществ, а также муниципальные программы развития гражданского общества. В 2008 году в крае не отмечен рост количества муниципальных образований, принявших нормативные документы о конкурсном распределении бюджетных средств (муниципальном гранте) или программные документы, посвященные развитию гражданского общества.


Выводы и рекомендации:

  1. Законодательному Собранию Краснодарского края учесть при подготовке проекта разрабатываемого краевого закона об антикоррупционной экспертизе нормы подготовленного Советом и предложенного для принятия главе администрации края в 2006 году Положения об общественной экспертизе нормативных актов администрации края и их проектов.

  2. Главе администрации (губернатору) Краснодарского края инициировать внесение изменений в ст. 1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года № 627-КЗ «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений», дополнив фразу «…по инициативе органов государственной власти Краснодарского края» словами «и общественных объединений».

  3. Рабочей группе по повышению эффективности взаимодействия власти и гражданского общества краевой комиссии по проведению административной реформы в Краснодарском крае подготовить и направить для принятия постановлением главы администрации Краснодарского края нормативный акт (положение), регламентирующий порядок проведения общественного мониторинга. Администрации края предусмотреть бюджетную поддержку разработки проекта данного нормативного акта.

  4. Главе администрации (губернатору) Краснодарского края подготовить в соответствии со ст. 49 Устава Краснодарского края послание главы администрации Законодательному Собранию Краснодарского края о положении в крае, об основных направлениях деятельности администрации края, и обнародовать его. Администрации края включить данное послание в бюджетный процесс, предусмотрев формирование бюджета Краснодарского края на 2010 год и последующий период с учетом приоритетности социально-экономических проблем, определенной посланием.

  5. Главе администрации (губернатору) Краснодарского края начать процедуру формирования Общественной палаты края в соответствии с Законом Краснодарского края №1459-КЗ от 29.04.2008г. «Об Общественной палате Краснодарского края».

  6. Совету во взаимодействии с органами государственной власти Краснодарского края организовать независимую оценку исполнения краевой программы развития гражданского общества, соответствующих муниципальных программ; нормативных документов о проведении конкурсов для некоммерческих организаций на получение целевого финансирования за счет средств муниципальных бюджетов; нормативных документов о порядке проведения публичных слушаний в муниципальных образованиях Краснодарского края.

  7. Совету совместно с администрацией Краснодарского края содействовать развитию таких важных инструментов укрепления институтов гражданского общества, как конкурсное распределение бюджетных средств для решения структурами гражданского общества проблем местных сообществ, и муниципальные программы развития гражданского общества, в том числе путем разработки методических рекомендаций муниципальным образованиям Краснодарского края.



следующая страница >>
Смотрите также:
Доклад главе администрации (губернатору) Краснодарского края
1105.83kb.
13 стр.
Управление экономики и целевых программ администрации Краснодарского края
105.17kb.
1 стр.
Концепция информатизации муниципальных библиотек Краснодарского края до 2020 года
219.42kb.
1 стр.
Департамент по транспорту и связи Краснодарского края Стратегия социально-экономического развития транспортного комплекса и связи Краснодарского края на период до 2020 года
1149.41kb.
7 стр.
Департамент здравоохранения краснодарского края гуз «наркологический диспансер» департамента здравоохранения краснодарского края
643.93kb.
4 стр.
Законом Приморского края от 20 октября 2008 года №324-кз с тратегия социально-экономического развития
1209.11kb.
8 стр.
Г. Сочи Краснодарского края
77.91kb.
1 стр.
Методика проведения конкурсов в кадровый резерв и на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Красноярского края руководителей органов исполнительной власти Красноярского края
70.83kb.
1 стр.
С информацией выступили: Зязин П. А
95.95kb.
1 стр.
Главе Администрации муниципального района и городского округа
82.58kb.
1 стр.
Развитие местного самоуправления в россии (на примере Краснодарского края) 22. 00. 08- социология управления
310.18kb.
1 стр.
Фауна иксодовых клещей и эколого-биологические основы мер борьбы с ними в условиях краснодарского края 03. 00. 19 паразитология
823.3kb.
5 стр.