Главная страница 1


Высшая школа

приватизации и предпринимательства

факультет правового обеспечения предпринимательства

Контрольная работа

по экологическому праву
СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Студентка гр. Ю2-2

Е.П.




Москва

1999г.

Содержание

1. Понятие экологического прав......................................2


2. Правовая охрана природы и ее

составных компонентов.........................................................4


3. Экологические системы, подлежащие

правовой охране.....................................................................6


4. Право гражданина РФ на благоприятную окружающую природную среду.............................................7

  1. Качество естественной окружающей среды.......................8

  2. Механизм охраны природной среды...................................9

7. Вред окружающей природной среде.................................12

8. Формы ответственности причинителя вреда.....................13


9. Литература.......................................................15

1. Понятие экологического права

Конференция ООН 1992 года в Рио-де-Жанейро пришла к глав­ному выводу: «Экономическое развитие в отрыве от экологии ведет к превращению планеты в пустыню. Сосредоточение внимания на про­блемах окружающей среды приведет к нищете. Новая модель разви­тия должна создать больше экономических и экологических интере­сов». Значит, если человечество хочет выжить, оно должно отказать­ся от потребительского отношения к природе. Оно должно реализо­вывать политику ресурсосбережения, а не бездарное ресурсопотребление ради охраны своего жизненного пространства — природы Зем­ли. Наступило время, когда необходимо соизмерять свои потребно­сти с ограниченными масштабами планеты и возможностями при­роды. Необходимо переходить к концепции «ноосферного развития цивилизации» (В.И.Вернадский), где «ноосфера» — качественно но­вое состояние окружающей человека природной среды, возникаю­щее под влиянием научно-технического прогресса и разумной дея­тельности человека. Или мы сами ограничим себя в своих потребно­стях, или за нас найдет решение природа.

Под природой понимается:

1) экосистема планеты Земля, т.е. постоянно развивающийся ком­плекс, образованный всеми живыми организмами и средой их обита­ния (ноосфера), в которой как в объективной реальности, сущест­вующей вне (независимо) сознания человека, происходят процессы обмена веществ и энергии;

2) естественная среда обитания человека, которая выполняет функ­ции: экономическую, т.е. источник удовлетворения материальных потребностей человека; экологическую, обеспечивающую необходи­мый биологический режим жизни на планете; нравственную, обес­печивающую психологическое равновесие (душевные потребности) человека.

Суть взаимодействия человека и природы проявляется в формах потребления природных компонентов и их рационального использо­вания, что приводит к существованию двух разновидностей общест­венных отношений: по использованию природных богатств России, в чем выражаются экономические интересы общества и по охране окружающей природной среды, в чем должны выражаться экологи­ческие интересы российского общества.

Такое единство противоречиво, ибо неправильно понятые эконо­мические законы развития общества вступают в конфликт с естест­венными законами объективно развивающейся природы. В этом слу­чае неизбежна деградация природы и как последствие — деградация человеческого общества. Разумеется, трудно установить прямую связь между хищническим потреблением природных ресурсов и негативны­ми социальными процессами в обществе, пандемиями и стихийными катаклизмами. Однако существует косвенная связь между неразумным отношением человека к природе и его социальными болезнями. С дру­гой стороны, потребительная деятельность человека, выражающаяся в хищническом отношении к окружающей природной среде, может по­ставить под вопрос существование данной человеческой цивилизации. В принципе, за каждую человеческую «победу» природа нам мстит, зачастую опрокидывая человеческие расчеты.

Подобные «победы» над природой часто имеют непредвиденные последствия и даже прямо противоположные результаты. Значит, для жизни на планете Земля просто необходима, во-первых, охрана окру­жающей человека природной среды всеми и повсеместно и, во-вто­рых, охрана окружающей природы на планете Земля в целом всем человечеством. Хотя природа, как объективно сложившаяся экоси­стема, имеет способность к саморегуляции (самовосстановлению), хозяйственная деятельность человека неизбежно ведет к повсемест­ному экологическому кризису. Это объясняется, во-первых, масшта­бами технологической деятельности человека, во-вторых, неспособ­ностью человека создать не только безотходную технологию, но даже малоотходную, способную уменьшить вред природе, в-третьих, не­желанием и неспособностью большинства людей понять масштабы реальной опасности гибели цивилизации. В силу этого государство обязано выполнять (обеспечивать) экологическую функцию. Следу­ет отметить, что неравномерно развитые государства мира по отно­шению к природе в разной мере способны реально обеспечивать свою экологическую функцию, т.е. правовое регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия человеческого общества и «при­роды».

Точнее надо говорить об «окружающей природной среде», по­скольку человека окружает не только естественная природная среда, но и искусственно созданная им среда обитания. В чистом виде ис­кусственная среда обитания возможна только в условиях космоса или иных сферах за пределами поверхности планеты.



Общественные отношения имеют сложную структуру:

а) они природноресурсовые, поскольку направлены прежде всего на удовлетворение постоянно растущих потребностей человека в при­родных ресурсах Земли (нефть, газ, уголь и т.д.);



б) природоохранительные, так как направлены на охрану природ­ной среды жизнедеятельности человека.

«Экология» (в широком смысле слова) — наука об отношениях растительных и животных организмов (фауна и флора) и образуемое ими сообщество между собой и окружающей их средой. Термин «эко­логия» означает науку о нашем доме — планете «Земля».

Экология — постоянно развивающаяся наука о наиболее важ­ных, естественных процессах на планете .Земля с точки зрения разви­тия человечества как биологического вида в условиях, во-первых, ес­тественного планетарного развития и, во-вторых, искусственных из­менений, вызванных деятельностью человека во всех земных сферах (суша, вода, атмосфера).

Экология человека (социальная экология) — составная часть эко­логической науки (подотрасль), изучает закономерности взаимоот­ношений человеческого общества и окружающей его природной, а потому и социальной, среды, т.е. биосферы и антропосистемы, вза­имное влияние человека и природы между и внутри этих сложных экосистем. Появление человека, человеческого общества означало новое качество в эволюции биосферы планеты. Сейчас необходим следующий этап, качественно новый, так как среда обитания челове­чества должна быть преобразована в ноосферу, т.е. биосферу управ­ляемую человеческим разумом. Этому должно способствовать право, ибо любые (даже самые отрицательные для природы) последствия жизнедеятельности человека можно (и должно) регулировать норма­ми экологического права (правовая экология).

Экологическое право — это взятые во взаимосвязи:

а) природноресурсовое право — система юридических норм, регу­лирующих общественные отношения по рациональному использова­нию природных объектов, ресурсов, комплексов в целях удовлетво­рения потребностей народного хозяйства и различных природопользователей;

б) природоохранительное право — система юридических норм, ре­гулирующих общественные отношения по сохранению, воспроизвод­ству и улучшению (оздоровлению) окружающей человека природной среды, включая защиту ее от вредных последствий хозяйственной деятельности человека.

Значит, предметом экологического права являются сложные (комплексные) специфические общественные отношения — природноресурсовые и природоохранительные.

Экологическое право составляет сердцевину социальной эколо­гии, т.к. закрепляет наиболее важные общественные отношения по использованию и охране природы. В свою очередь, социальная эко­логия и экологическое право — это составные части понятия «эколо­гия».
2. Правовая охрана природы и ее составных компонентов

В период научно-технической революции особенно важна пра­вовая охрана природы, под которой понимается система юридических мер, направленных на сохранение окружающей природной среды, ра­циональное использование природных богатств; воспроизводство при­родных ресурсов и оздоровление (улучшение) окружающей человека при­родной среды. Правовая охрана природы — составная часть природо­пользования В России, т.е. повседневная деятельность, направленная на оздоровление окружающей природной среды (различными сред­ствами и в разных направлениях, а также составная часть природноресурсового законодательства, не менее значительная, чем само при­родопользование.

Правовая охрана природы — не самоцель (как это вытекает из целей движения «зеленых»), а необходимое средство защиты челове­ка и окружающей его природной среды от неблагоприятного воздей­ствия различных факторов, включая собственно хозяйственную дея­тельность человека. Цель правовой охраны природы — сохранить и возможность воспроизвести существующий естественный мир пла­неты (флору и фауну); предотвратить наступление вредных последст­вий антропогенной деятельности человека, стихийных сил самой при­роды, что означает необходимость сохранения и даже повышения ка­чественных характеристик окружающей природной среды, в связи с чем изначально следует определить объекты ее правовой охраны.

Правовое регулирование во взаимозависимой сложной системе «общество-природа» до сих пор производится по поводу конкретных объектов природы, сферы жизни человека, всей земной экосферы.



Объект природы — это как вся естественная среда обитания жиз­недеятельности человека, так и ее отдельные компоненты.

Объекты природы отличаются от социальных объектов тем, что они имеют естественное происхождение, т.е. появились в результате естественного эволюционного развития вне зависимости от воли и сознания человека, связаны с окружающей природной средой, име­ют социально-экологическую ценность.

Объекты природы не имеют стоимости как меры затраты челове­ческого труда, но имеют условно денежную оценку, которая проис­текает на основе учета затрат, направленных на восстановление по­врежденного объекта природы.

Почти все объекты природы обладают свойством необратимо­сти, т.е. не восстанавливаются (естественные ландшафты, курорты, редкие животные, например, ламантин — морская корова, гора «Маг­нитная» и т.д.), существует экологическая взаимосвязь всех естест­венных природных объектов.

Труд не создает продуктов природы, но разрывает их первона­чальную связь с землей. Глина, добытая из почвы, рыба в аквариуме, inept! в зоопарке и т.п. — это товаро-материальные ценности, а не объекты природоохранительного интереса. С другой стороны, лес, выращенный человеком, дикие животные, родившиеся в неволе, но возвращенные в естественную природную среду — это уже воспроиз­водство природных ресурсов, т.е. воспринимаемые правом как объ­екты естественной, природной среды. В то же время продукты труда человека на лоне природы (посевы, цветы, домашние животные) — это имущество, т.е. объекты, имеющие свою условную денежную оценку. Следует иметь в виду, что в настоящее время существуют и «смешанные» объекты, как результат взаимодействия человека и при­роды (ГЭС на водоохранном, искусственно созданном гидроузле). К ним можно отнести также элементы внешнего окружения человека, зачастую нежелательные для него (голуби, бродячие животные в на­селенных пунктах).

Объекты природы отличаются от социальных объектов тем, что являются экологической ценностью (социально-экологическая цен­ность), которая проявляется в обеспечении качества биологического режима жизни человека. Рациональное использование земной при­роды в настоящее время в центр внимания ставит «экологические системы», а не только отдельные ее части.


3. Экологические системы, подлежащие правовой охране

Экологические системы бывают различного вида. Во-первых, это естественные (нетронутая природа), т.е. область активной биологи­ческий жизни, она включает нижнюю часть атмосферы, всю гидро­сферу, верхнюю часть литосферы Земли. Здесь все живые организмы естественно взаимосвязаны между собой и средой их обитания; во-вторых, модифицированные («обработанная природа»), т.е. изменен­ная человеком природная среда его обитания, носящая системный характер функционирования; в-третьих, трансформированные чело­веком (превращенная природа), т.е. преобразованная среда жизни человека в процессе его хозяйственной (и иной) деятельности на «лоне природы».

Естественные экологические системы в первую очередь охраня­ется (заповедники, заказники, национальные парки) и лишь косвен­но используются. Вторые и третьи виды экологических систем в первую очередь используются и соответственно охраняются правом в разной степени. В силу этого правовая охрана природы бывает ком­плексная, т.е. осуществляемая в отношении всей природной среды и ресурсовая, по отношению к отдельным ее компонентам (охрана почвы, воды, лесов, недр, редких животных и т.д.). Такую правовую охрану природы обычно называют правовой охраной по объему осущевляемых мероприятий.



Природный объект — это земля (почва земли), недра, флора, вода, лeсa и иная древесная растительность, животный мир (фауна), атмосферный воздух. Именно это перечислено в Законе РФ«Об охране окружающей природной среды». Отметим, что в ст.4 выделяются озо­новый слой атмосферы, микроорганизмы, генетический фонд, при­родные ландшафты как объекты правовой охраны, также как и места обитания редких или находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных.

Природные ресурсы — это отделяемая часть природного объекта, полезные свойства (качества) которого удовлетворяют потребности человека (нефть, газ, уголь, и т.д.). Совокупность природных ресур­сов — природные национальные «богатства государства». В зависи­мости от удовлетворения потребностей общества их можно класси­фицировать:

— на экологические ресурсы: микроклимат, ландшафт, водные минеральные источники;

экономические ресурсы: полезные ископаемые, продукты охо­ты, изделия лесного хозяйства и т.д.;

культурно-оздоровительные ресурсы, имеющие историческую цен­ность для поддержания физического и духовного баланса человека.



По степени наличия природные ресурсы классифицируются на реальные (открытые месторождения) и потенциальные. По возможно­сти самовосстановления природные ресурсы обычно классифициру­ют на возобновляемые (лес) и невозобновляемые (недра). По скорости их использования: неисчерпаемые (энергия Солнца, ветра), относитель­но исчерпаемые (почва земли), и исчерпаемые (нефть). По темпам эко­логической замены: восполнимые (вода) и невосполнимые (газ).

Природные комплексы — это часть природной среды, которая составляет совокупность природных объектов и природных ресурсов, специально обособленных государством с целью их охраны. Значит, не все, а только типичные или особые ландшафты, редкие объекты природы, флоры и фауны являются природными комплексами и име­ют правовой режим защиты и использования их.

От природных объектов, ресурсов и комплексов — составных ком­понентов окружающей среды на планете Земля надо отличать окру­жающую человека сферу данного общества (социосфера), а также про­изводственную сферу человеческой цивилизации (техносфера).

Социальная сфера, понимаемая в узком смысле — это часть есте­ственной среды обитания, уже преобразованная в результате соци­ального развития человечества. Примером могут служить многочис­ленные города с многомиллионным населением, курорты и т.п. Со­циальная окружающая человека сфера — это область интенсивного взаимодействия естественной среды и человеческого общества, в ко­тором переплетаются социально-экономические интересы развития человека и «естественные интересы» эволюции природы.

Техносфера — это производственная сфера, где человек во мно­гом «оторван» от естественной природы и находится в искусственно созданной им социальной сфере, предназначенной для материально­го или духовного производства (завод, рудник, шахта, НИИ). Наибо­лее типичным примером техносферы являются космические объекты, в которых созданы социальные и технократические условия для защиты от враждебной человеку окружающей природной среды — космоса.

4. Право гражданина РФ на благоприятную окружающую природную среду

В статье 42 Конституции РФ предусмотрено право гражданина РФ на благоприятную окружающую среду, основанное на принци­пиальном положении, что человек есть высшая ценность, что каж­дый имеет право на жизнь. Это право предполагает благоприятную окружающую природную среду и охрану от неблагоприятного воз­действия окружающей природной среды, вызванного авариями, ка­тастрофами, иной деятельностью человека, включая хозяйственную, чаще всего антропогенного характера, а также право на получение достоверной информацию о состоянии биосферы, право на возме­щение ущерба причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением или стихийными катаклизмами.

Это право гарантируется государством путем планирования и нормирования качества окружающей природной среды, мерами по предупреждению и ликвидации последствий экологически вредной деятельности, социальным и государственным страхованием граждан, возмещением вреда, причиненного здоровью граждан в резуль­тате загрязнения и иных вредных воздействий на «природу», привле­чением к различным видам юридической ответственности лиц, ви­новных в нарушении действующего законодательства.

В центре системы «человеческое общество — природа» стоит че­ловек. Он выступает одновременно как объект естественного воздей­ствия окружающей среды и в этом смысле он — ее «жертва» (воздей­ствие естественного радиационного фона). С другой стороны чело­век — субъект своей преобразовательной деятельности на лоне при­роды, т.е. «хищник» по отношению к другим ее частям (фауне, фло­ре). И, наконец, он — объект отрицательного воздействия своей же (в первую очередь хозяйственной) деятельности — «жертва своих по­требностей». Суммируя эти направления воздействия человека на при­роду России, следует признать, что в целом экологическая обстанов­ка в стране становится все тревожнее, что в общем и целом разделя­ют многие «алармисты» («аларм» — нем., тревога). Обеспокоенность проникает во все слои общества, даже далекие от экологических про­блем и норм экологического права. Качество жизни, во многом зави­симое от качества окружающей среды, падает не только в связи с экономической обстановкой.


5. Качество естественной окружающей среды

Качество естественной окружающей среды — это такое состояние экологических подсистем планеты, при котором обмен веществ и энергии внутри биосферы Земли и между природой и человеком не остается неизменным, а постоянно колеблется от экологически бла­гополучной зоны до зон экологического кризиса. Законодательством определены разные по уровню экологических аномалий зоны:

— зона повышенного экологического риска характеризуется высо­ким уровнем загрязнения всех видов, устойчивой антропогенной на­грузкой по всем параметрам, реальной угрозой дефицита флоры и фауны, стабильной картиной заболеваемости населения;

— зона чрезвычайной экологической ситуации — это официально объявленная часть территории РФ, где четко обозначены процессы разрушения большинства экологических подсистем, присутствуют признаки общенационального загрязнения, существует частичное истощение флоры и фауны, отмечено резкое увеличение заболевае­мости и смертности населения всех возрастных групп;

— зона экологического бедствия — это официально признанная го­сударством часть территории РФ, где присутствуют признаки полного разрушения экосистем природы, общенациональное загрязнение, фак­ты истощения флоры и фауны, уровень заболеваемости и смертности населения значительно выше среднестатистического по стране.

Экологическая политика должна иметь две составляющие: пер­вая — санация (очистка) и рекультивация загрязненных и экологиче­ски неблагополучных территорий, вторая — охрана природы и неистощительное природопользование в экологически чистых районах. А для реализации этих планов надо знать реальное состояние природы нашего, хотя и сократившегося, но все еще обширного Отечества.

Существует насущная необходимость уменьшения «потребитель­ного давления» человека, до сих пор ориентированного на максима­лизацию качества уровня своей жизни. В условиях индустриального общества — это главный фактор отрицательного воздействия на зем­ные экосистемы различного уровня. Разумеется, это воздействие — неизбежное следствие жизнедеятельности человека, своеобразная плата за цивилизацию. Но этот процесс необходимо регулировать нормами экологического права.



6. Механизм охраны природной среды

Государство предусматривает целый ряд мер организационно-правового обеспечения управления природопользованием и охраны природной среды, включая систему разнообразных государственных органов как общего управления (Президент, Государственная Дума, Правительство, самоуправление и администрация субъектов Федера­ции), так и специально уполномоченные органы комплексного управ­ления (Министерство окружающей природной среды и природных ресурсов, Россанэпидемнадзор, ГКЧС), отраслевые природоохранительные органы (по видам природных ресурсов), а также органы функ­ционального надзора (по ядерной и радиационной безопасности, гор­ный и промышленный надзор и др.). Кроме того, государство через систему специализированных ка­дастров производит количественный и качественный учет (оценка) природных ресурсов и вторсырья, т.е. создает систему достоверных сведений о реальном состоянии земли (почвы), лесов, вол, полезных ископаемых. Сюда же входят реестры рыбных запасов, диких живот­ных, водный, лечебно-оздоровительных ресурсов, Фонд заповедных объектов, Федеральный регистр потенциально опасных веществ, ме­ждународная, российская (региональные) Красная книга — совокуп­ность сведений о состоянии и распространении редких, исчезающих (находящихся под угрозой исчезновения) видов флоры и фауны.

Основное место в механизме охраны природной среды занимает нормирование качества окружающей среды и экологический контроль.

Нормирование качества — это установление показателей (нор­мативов) предельно-допустимого воздействия (ПДВ) человека на ок­ружающую природную среду, т.е. стандартизация хозяйственной и иной деятельности человека. Норма ПДВ — это такая мера воздейст­вия на окружающую природную среду, при которой стабильно обес­печивается процесс обмена веществ и энергии во всех экологических подсистемах единой экосистемы Земли.

Показатели нормативов качества — это общие требования ко всем видам нормативов, установленные в целях научно-обоснованного сочетания (баланса) экономических и экологических интересов об­щества. Они установлены в следующей последовательности:

а) медицинский критерий — «пороговый» уровень угрозы здоро­вью человека, его генетическому фонду, за пределами которого на­ступают необратимые изменения — мутация. Этот критерий, уста­новленный медициной, определяет требования к обеспечению бла­гоприятных условий жизнедеятельности человека и критерии безо­пасности среды обитания человека;

б) технологический — способность экономики обеспечить вы­полнение пределов воздействия на человека и среду его обитания;

в) научно-технический — способность научно-технических средств контролировать ПДВ воздействие по всем параметрам.

Законодательство устанавливает следующие нормативы качества:

а) санитарно-гигиенические — предельно допустимые объемы концентрации (ПДК) вредных химических, физических, биологиче­ских веществ и воздействий, радиации естественного фона и прибо­ров любого рода и направленности, вредных веществ в продуктах пи­тания, о чем нам ранее просто не сообщали. К ПДК относят также нормативы санитарных, защитных и запретных зон;

б) производственно-технические — предельно допустимые нор­мативы выбросов и сбросов (ПДВ) шума, тепла, вибрации, промыш­ленной радиации магнитных полей, любых вредных веществ и воз­действий в народном хозяйстве и быту. Сюда же относят строитель­ные, промышленные нормы и правила, включая градостроительные (СНИПы. ПНИПы и т.п. технико-экономические нормативы, опре­деляемые отраслевыми органами охраны природы);

в) комплексные — наименее разработанные и наиболее важные нормативы, которые как бы суммируют все виды нормативов качест­ва, поскольку определяют уровень предельно допустимой нагрузки на всю природную среду (ПДН). С другой стороны, они определяют уровень предельно допустимой нагрузки (влияния) на организм че­ловека всех факторов среды его обитания как искусственного так и естественного происхождения.

Управление охраной (защитой) окружающей природной среды включает экологический контроль, построенный на методах обязатель­ности предписаний и рекомендаций управомоченных на то органов, санкционирования (ограниченного самоуправления) и разрешения (полного делегирования полномочий).

Задачами экологического контроля являются наблюдение за со­стоянием окружающей природной среды и выполнением всего ком­плекса мер предусмотренного законодательством по охране (защите) и рациональном использовании природных ресурсов.



Система экологического контроля включает в себя не только госу­дарственный и общественный надзор, но и экологический мониторинг (включая международный), проведение экологической экспертизы, оцен­ку воздействия любой планируемой деятельности на среду обитания.

Экологический мониторинг направлен на всю среду или на от­дельные компоненты (природные объекты, природные комплексы, природные ресурсы).



Государственный экологический мониторинг — это служба государ­ственного наблюдения за состоянием окружающей природной сре­ды. Его организационную основу составляют Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и его подразделения на местах.

Государственный экологический мониторинг — это процесс сбора и преобразования информации о состоянии естественных и антропогенных изменений окружающей среды. Кроме Роскомгидромета его осуществляют Минприроды, Россанэпиднадзор, Комитет РФ по земельной реформе и землеустройству и другие органы.



Экологическая экспертиза по реальной значимости не менее важ­ная часть системы экологического контроля, это обязательная пред­варительная мера, предшествующая, а потому и определяющая при­нятие хозяйственного решения с целью проверки его соответствия требованиям экологической безопасности. Предварительно проверяя документацию, проекты, программы, материалы, изделия, сырье и т.д., экологическая экспертиза выступает организационно-правовой формой предупредительного контроля всех предплановых (предпроектных) материалов, а также экологического обоснования выдачи лицензий и сертификатов. Ее значимость повышает обязательность участия (или самостоятельной экспертизы) в государственной экс­пертизе представителей общественности от национального движения «зеленых» до представителей «Гринпис». Обычно формами ее высту­пают эколого-санитарная, эколого-правовая и эколого-нормативная экспертиза. По своему характеру к ней примыкает такая мера пред­варительной оценки как оценка воздействия любой планируемой дея­тельности на окружающую среду.

Экономический механизм охраны природной среды включает следующие части: лицензии на природопользование — разрешение с указанием видов, объемов, лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, лимиты — экологические огра­ничения (предельные нормы) по территориям с указанием объема предельного использования (изъятия) природных ресурсов, а также {выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещения отходов, экологические фонды для восстановления (в пределах реальной возможности) потерь окружающей природной среды, компенсации при­чиненного вреда и других неотложных природоохранительных задач.



7. Вред окружающей природной среде

Существуют следующие способы причинения вреда окружающей человека среде:



повреждение — частичное приведение в негодность по качеству и количеству природного объекта, ресурса, комплекса;

истощение — уменьшение полезных природных свойств (потеря потенциала, его функций);

уничтожение — полное качественное и количественное приведе­ние в негодность;

загрязнение — любое изменение физико-химического состава любым способом и в любой степени сверх установленной нормы.

Ст. 4, 86 Закона об охране окружающей природной среды применяют термин «порча», который по смыслу грамматического толкования следует понимать как способ причинения вреда. В то же время порча» — это любое неблагоприятное воздействие, ведущее к изменению количественных и качественных характеристик природных объектов (ресурсов). В этом смысле — это родовое понятие (загрязнение в широком смысле слова). Тогда все виды «порчи» — это стадии «разрушения» — процесса приведения в негодность конкретного природного объекта, ресурса, комплекса (процесс порчи).

Вред может быть правомерным, т.е. допускаемым государством в пределах установленных норм как результат «нормальной» хозяйственной деятельности, так и неправомерным как результат нарушения природоохранительного законодательства. Оба вида вреда это следствие невозможности полностью согласовать экономические потребности и экологические интересы.

Следует различать две взаимосвязанные формы вреда — ущерб, реальные или предполагаемые потери количества или качества природной среды (так называемый «экологический ущерб») и убытки, т.е. экономически невыгодные для природопользователя последствия потерь («экономические убытки»).



Экологический ущерб — это отрицательное изменение полезности окружающей природной среды, которое определяется нормами экологического права. Экономические убытки определяются еще и нормами других отраслей права (гражданским, трудовым и т.д.). В целом экологический ущерб и экономические убытки — это вред при­родной среде, неминуемые затраты человеческого общества на со­временном этапе его развития.

8. Формы ответственности причинителя вреда

В экологическом праве существуют различные виды ответствен­ности: эколого-правовая, наступающая за причинение неправомерно­го экологического вреда; эколого-экономическая, наступающая за при­чинение вреда в результате правомерной, разрешенной государством деятельности, связанная с выплатой определенной компенсации, на­правляемой на восстановление объектов природы.

Эколого-правовая ответственность обеспечивает реализацию ох­ранительной (превентивной) функции — угрозы применения мер госу­дарственного (общественного) воздействия, компенсационной — вос­становление потерь в природе, стимулирующей — наличие экономи­ческих и экологических стимулов рационально сберегательного при­родопользования. Эколого-правовая ответственность наступает за антропогенный вред (вред окружающей природной среде, включая че­ловечество в целом), за физиологический — вред здоровью человека, за генетический — вред будущим поколениям человечества.

Основанием эколого-правовой ответственности является эколого-правовое (экологическое) правонарушение — взятые во взаимо­связи: вина (в любой форме, противоправность деяния (как действие так и бездействие), вред (угроза вреда, всегда носящая форму эколо­гического характера) окружающей природной среде (первичный вред) и через нее — здоровью человека (производный вред) и его имущест­ву (ущемление имущественных интересов законного пользователя, арендатора, собственника).



Субъектами ответственности являются физические и юридические лица независимо от форм собственности и форм хозяйствования.

Главное в составе экологического правонарушения — это причи­нение экологического вреда, от характера и объема которого зависит наступление юридической ответственности.



Уголовно-правовая ответственность применяется только к физи­ческим лицам за совершение экологического преступления, т.е. по­сягательство на экологический правопорядок и его составную часть — экологическую безопасность населения. Объектом экологического преступления являются природные объекты, находящиеся в эколо­гической связи с ней (дикие, а не домашние животные). Современ­ное законодательство предусматривает собственно «экологические составы» (ст.223 У К), «смежные» составы (ст. 199 УК) и как бы до­полнительные составы, одновременно выполняющие экологические функции (ст. 170-172 УК).

Административная ответственность применяется к физическим и юридическим лицам за совершение экологического проступка при отсутствии состава преступления. Наиболее распространенная мера административного взыскания — штраф, а наиболее типичная мера — изъятие орудий и средств совершения правонарушения вплоть до конфискации средств передвижения. Размеры штрафа исходят из минимального размера оплаты труда на момент совершения право­нарушения в кратном исчислении, если иное не указано в законе. Следует подчеркнуть, что наложение штрафа не освобождает винов­ных от возмещения причиненного вреда.

Наиболее эффективна гражданско-правовая ответственность, применяемая к субъектам за причинение вреда природной среде, здо­ровью человека, имуществу граждан и хозяйствующих субъектов в полном объеме в соответствии с нормами гражданского законода­тельства.



Гражданско-правовая экологическая ответственность предусматри­вает возмещение нанесенного экологического ущерба в объеме, вклю­чая реальный вред, упущенную выгоду и неполученный доход. Важ­но усвоить, что возмещение вреда — это восстановление потерь в природной среде (компенсация) независимо от источника их появ­ления. Хозяйственная деятельность человека на данном этапе его раз­вития — неизбежный спутник потерь природной среды.

Дисциплинарная ответственность применяется только к физиче­ским лицам и предусмотрена за совершение экологического проступка в связи с невыполнением служебных обязанностей, в результате чего причиняется экологический вред.

Закон об охране окружающей природной среды в ст. 81, 83 уста­навливает материальную ответственность должностных лиц, винов­ных в причинении вреда экологическим правонарушением по своей вине на основе трудового законодательства.



Литература



Смотрите также:
Контрольная работа по экологическому праву система экологического права студентка гр. Ю2-2 Е. П. Москва 1999г
220.34kb.
1 стр.
Контрольная работа по международному праву
165.52kb.
1 стр.
Контрольная работа по конституционному праву зарубежных стран Тема №8: Парламент в зарубежных странах.
170.8kb.
1 стр.
Лекции 7 сентября Лекция «Предмет и система курса гражданского и торгового права, Понятие и виды источников гражданского и торгового права»
14.64kb.
1 стр.
Контрольная работа выполняется по выбору студента по темам (вариантам), указанным ниже
291.43kb.
1 стр.
Экзаменационные вопросы по международному праву: Понятие и природа международного права Система международного права. Международное публичное право и международное частное право
29.11kb.
1 стр.
Экзаменационные вопросы по муниципальному праву для студентов до, озо
39.5kb.
1 стр.
Учебно-методический комплекс для студентов 5 курса Факультета Права Москва 2010 умк 5
1536.97kb.
7 стр.
Контрольная работа по международному частному праву тема международно правовая охрана прав на «промышленную собственность» студентки 1 группы 3 курса
202.41kb.
1 стр.
Тематический план семинарских занятий по международному праву на 2 курсе мп факультета (2-ой семестр), 2012 г. Тема 1: «Понятие международного права, его предмет, объекты, система» 1-й семинар
163.79kb.
1 стр.
Основные мероприятия по экологическому образованию и просвещению
320.35kb.
1 стр.
Контрольная работа по правоохранительным органам. Работа выполнена студенткой I курса вечернего отд гр. №2
370.21kb.
1 стр.